索引号: 114211000112506623/2022-00002 组配分类: 其他主动公开文件
发布机构: 市住建局 发文日期: 2022-08-10
文 号: 有效性: 有效

关于印发重大行政决策程序实施细则的通知

信息来源: 时间:2022-08-10

机关各科室、局属各单位:

《重大行政决策程序实施细则》已经局党组会同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

黄冈市住房和城乡建设局        

2022年8月8日           

 

 

 

 

 

 

 

重大行政决策程序实施细则

第一章  总则

第一条  为了进一步规范黄冈市住房和城乡建设局(以下简称本局)重大行政决策程序,推动决策科学化、民主化、法治化,提高决策质量和效率,根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称国务院《条例》),制定本细则。

第二条 本局重大行政决策的作出、调整、执行等程序,适用本细则。

第三条  本局重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括:

(一)制定涉及住房城乡建设领域发展的重要规划;

(二)制定有关住房保障、市政公用、建筑业、行政审批等住房城乡建设领域重大公共政策和措施;

(三)决定住建部门实施的重大公共建设项目;

(四)省住建厅、市委、市政府明确或规定的重大事项;

(五)起草住房城乡建设地方性法规、政府规章及规范性文件草案、制定行政规范性文件等;

(六)需要本局决策的其他重大事项。

法律、法规、规章对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的从其规定。

第四条 办公室、人事科、党办(主责办)负责牵头协调和监督本局重大行政决策工作。

办公室、人事科拟定和调整向局务会(局党组会)提交重大行政决策草案(以下简称决策草案)需要报送的材料清单,负责重大行政决策议题上会讨论的会务相关工作。

办公室负责对重大行政决策执行情况进行督办。

法规科负责对重大行政决策进行合法性审查。

本局机关各科室、局属各单位等具体承办决策事项的单位(以下简称承办单位)依据本细则规定的程序负责决策事项的启动、推进、执行、调整等程序的具体实施。

第五条  作出重大行政决策的程序,包括决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布、决策执行和调整等。

第二章  决策启动

第六条 决定启动决策程序的,应当明确决策事项的承办单位;决策事项涉及多个单位的,可以指定牵头承办单位。

第七条 局领导、局机关各科室、局属各单位可以依职责提出重大行政决策建议。本局重大行政决策,承办单位可以依职责组织起草决策草案,也可以委托有关专家或者专业机构起草决策草案。决策草案起草单位或人员应当经过调查研究,掌握和分析重大行政决策的基本情况。对争议较大的事项,应当起草两个及以上可供选择的决策草案。

第八条  承办单位应当征求相关科室、局属单位的意见,被征求意见的科室、局属单位应当在规定的期限内进行回复。

重大行政决策事项涉及其他部门职责或者与其关系紧密的,承办单位应当征求意见并充分协商;不能取得一致意见的,应当将主要争议问题、相关部门的意见、承办单位的意见和理由以及依据归纳整理,做好相关情况说明。

第三章  公众参与

第九条  事关住房城乡建设行业发展全局和与群众切身利益密切相关的决策事项,承办单位应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。

决策事项涉及企业权益的,承办单位应当听取有代表性的企业、企业家和行业协会商会的意见建议。

第十条 除依法不予公开的决策事项外,承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见。

听取意见可以采取向社会公开征求意见,召开座谈会、听证会,开展民意调查、实地走访等多种方式进行。

第十一条  决策事项向社会公开征求意见的,承办单位应当通过本局官网等便于社会公众广泛知晓和参与的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出反馈意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

第十二条  承办单位召开座谈会听取意见的,应当邀请利益相关方、行政管理部门、专家学者以及群众代表等就重点问题进行座谈研讨。

承办单位应当提前将座谈会的议题和相关背景资料送达与会人员。承办单位应当制作会议记录,如实记录各发言人的主要观点和理由。

第十三条  法律、法规 、规章规定应当听证的重大行政决策以及涉及重大公共利益或者公民、法人或者其他组织切身利益的重大行政决策,应当组织听证。

第十四条  承办单位应当在听证会举行15日前公告下列内容:

(一)举行听证会的时间、地点;

(二)决策草案及其说明、依据和背景资料;

(三)申请参加听证会的时间、方式。

第十五条  与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织,可以申请参加听证会。

申请参加听证会的人数较多,需要遴选听证参加人的,承办单位应当提前公布听证参加人遴选办法,公平公开组织遴选,保证相关各方都有代表参加听证会。

听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7日前送达听证参加人。

可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者参加听证会。

听证主持人一般由承办单位负责人担任。

第十六条  听证会一般按照下列程序进行:

(一)听证记录人査明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

(二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证参加人,宣布听证会议程;

(三)承办单位人员介绍决策草案、依据和有关情况;

(四)听证参加人发表意见;

(五)围绕听证事项进行询问、质证和辩论;

(六)必要时可由专家解释说明;

(七)听证主持人总结发言。

第十七条  听证会应当制作听证笔录,并交听证参加人签字。承办单位应当根据听证笔录制作听证报告,并将听证报告作为本局决策的重要参考。

第四章 专家论证

第十八条  决策事项涉及的问题专业性、技术性较强的,承办单位应当组织3名以上专家(含专业机构)对决策事项的必要性、可行性、科学性进行论证。

涉及面较广、争议较大或者内容特别复杂、敏感的重大行政决策事项,参加决策论证的专家不得少于5人。

第十九条  承办单位可以结合决策事项需要,从本局建立的有关专家库中选择专家;未建立相关专家库的,应当从市政府决策咨询论证专家库或者其他上级部门的专家库中选择专家。现有决策咨询论证专家库不能满足工作需要的,可以聘请专家或者委托有关单位处理有关事务。

承办单位选择专家和专业机构应当注重专业性、代表性、均衡性和公信力,支持其独立开展工作,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家和专业机构。

第二十条  承办单位组织专家论证,可以采取召开专家论证会、书面征询专家意见、委托咨询论证等方式。

承办单位召开论证会的,应当提前7日向参与论证的专家、专业机构提供决策草案、草案说明、论证重点以及相关材料。

第二十一条  承办单位应当将公众参与时各方面对决策草案的意见和建议,以及专家和专业机构的论证意见归类整理、研究论证,充分采纳合理意见和建议,完善决策草案;没有采纳的,应当在提交集体讨论时予以说明。

第五章  风险评估

第二十二条  重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,承办单位应当组织评估决策草案的风险可控性。

第二十三条  风险评估一般按照下列程序进行:

(一)制定评估工作方案,明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等;

(二)排查梳理风险,采取舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式排查决策风险点;

(三)全面分析论证,对收集的相关资料征求有关部门意见,组织专家进行综合分析研究,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险的可控性;

(四)形成评估报告,评估报告应当明确决策风险点,提出风险防范化解措施和应急处置预案。

第二十四条  承办单位可以自行开展风险评估,也可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。

受委托的第三方应当保持独立公正,坚持实事求是、科学负责、客观中立的原则,保证评估工作质量,提供客观、准确、完整的评估报告。

第二十五条  风险评估结果应当作为本局决策的重要依据,认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

第六章  合法性审查

第二十六条  重大行政决策提交局务会(局党组会)集体审议决定前,应当由法规科进行合法性审查。承办单位不得以征求意见、会签等形式代替合法性审查。

重大行政决策未经合法性审查或者审查不合法的,承办单位不得提交集体审议。对中央省市尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交集体审议决定。

第二十七条  承办单位将决策草案转送法规科进行合法性审查,应当提交下列材料:

(一)决策草案文本及起草说明;

(二)法律、法规、规章和政策依据以及借鉴经验的相关资料;

(三)履行决策调研、公众参与、专家论证、风险评估等程序的说明以及相关材料;

(四)相关单位意见和采纳情况;

(五)按规定需要报送的公平竞争审查等其他相关材料。

承办单位提交的上述材料不完备或者不规范的,法规科应当要求承办单位补充完善。

第二十八条  送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般自收到材料之日起不少于7个工作日,不多于15个工作日。

第二十九条  合法性审查的内容主要包括:

(一)决策事项是否符合法定权限;

(二)决策草案的形成是否履行相关法定程序;

(三)决策草案内容是否符合法律、法规、规章和国家政策的规定;

(四)其他需要审查的合法性问题。

第三十条  合法性审查根据实际需要采取下列方式:

(一)书面审查;

(二)必要的调查研究;

(三)与承办单位以及其他有关科室(单位)沟通、协商;

(四)以召开座谈会、协调会和书面征求意见等形式听取意见;

(五)专家咨询论证;

(六)委托政府法律顾问、公职律师提出法律意见;

(七)其他必要的审查方式。

第三十一条  法规科对决策事项进行合法性审查后,应当根据不同情形提出合法、不合法、修改完善、履行相关程序的书面审查意见,并对合法性审查意见负责。

承办单位应当根据合法性审查意见对决策草案作必要的调整或者补充。

第七章  集体讨论决定和决策公布

第三十二条  承办单位将重大行政决策事项提交局务会(局党组会)集体审议的,应当严格遵循上会审议流程。

第三十三条  重大行政决策实行局务会(局党组会)集体审议决定制度,由局主要领导在集体讨论的基础上作出决定。

讨论决策草案,会议组成人员应当充分发表意见,局主要领导最后发表意见并作出决定。

第三十四条  局务会(局党组会)集体讨论决定情况应当如实记录,并根据会议记录制作会议纪要。

第三十五条  重大行政决策出台前按规定需向市委、市政府请示报告的,应当请示报告。

第三十六条  重大行政决策出台后,除依法不予公开的以外,应当通过本局官网等途径及时公布,有必要的同步公布政策解读文件。

第三十七条  承办单位应当将决策过程形成的全部材料及时完整归档。

第八章 决策执行和调整

第三十八条  重大行政决策作出后,由承办单位负责执行。承办单位应当根据决策要求,制定决策执行方案,明确具体责任人,确保决策执行的进度和质量。承办单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策,并向本局报告决策执行情況。

第三十九条  承办单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向本局报告。

公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的,可以通过信件、电话、电子邮件等方式向本局提出意见建议,承办单位应当及时研究处理。

第四十条  有下列情形之ー的,承办单位可以组织决策后评估:

(一)重大行政决策实施后明显未达到预期效果;

(二)公民、法人或者其他组织提出较多意见。

开展决策后评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行,决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。

开展决策后评估,应当注重听取社会公众的意见,邀请人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。

决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

第四十一条  依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行;执行中出现本细则第三十九条规定的情形、情况紧急的,经局主要领导同意可以先中止执行;需要作出重大调整的,应当依照本细则履行相关法定程序。

第九章 附 则

第四十二条  本细则未尽事宜,按照国务院《条例》和上级有关规定执行。

第四十三条  本细则自印发之日起施行。

 


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