黄冈市住房和城乡建设局2020年度法治政府建设工作报告

信息来源: 时间:2021-02-04

市住建局坚持依法行政,贯彻落实中央省市法治政府建设决策部署,紧紧围绕打造法治住建目标,积极主动作为,依法履职尽责,健全依法行政决策机制,规范行业执法行为,营造了良好的法治建设环境,为我市住房和城乡建设发展提供了法治保障。

 一、基本情况

(一)统筹谋划推进,组织保障不断加强

局党组高度重视法治政府建设工作,落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,积极构建法治部门责任体系,多次召开专题会议研究,解决法治政府建设过程中遇到的难题。一是强化组织领导。新的机构组建后,及时成立依法治局领导小组,局长任组长,分管领导任副组长,机关科室及二级单位负责人为成员。领导小组办公室设在法规科,负责日常协调工作。二是强化统筹推进。制发法治政府建设工作要点(计划),统筹谋划推进法治工作。召开党组会、局务会不少于2次,专题研究法治建设工作,听取法治建设工作汇报。三是强化工作保障。法规科配备1法律硕士、公职律师,聘请1资深律师担任法律顾问,落实法治政府建设经费10余万元四是强化责任考核。把依法履职情况作为住建系统干部年度考核和领导述职述廉报告重要内容,每年制定法治绩效考核细则,将法治政府建设工作纳入局目标责任考核体系,与业务工作同部署、同落实、同考核、同奖惩。

(二)科学民主依法决策,体制机制不断完善

 我局推动落实《重大行政决策程序暂行条例》,严格遵循重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定等程序决策,进一步建立健全法治政府建设各项规章制度。一是推进法律顾问制度。在企业改制、地下管廊、特许经营、市政基础设施建设等重大涉法事项或合同的决策过程中,充分咨询和尊重法律顾问意见。同时,出台《“三重一大”事项决策及监督管理办法》《党组会议议事与决策规则》《局务会议议事决策规则》等行政决策制度,明确局务会和党组会议事范围和程序,明确涉及“三重一大”的27类事项必须集体讨论决定,通过常态化的法律咨询,提高依法决策能力水平。二是加强规范性文件管理。我局严格按照《湖北省行政规范性文件管理办法》规定,严把规范性文件出台关,提请市政府出台了《关于促进建筑业和房地产市场平稳健康发展的实施意见》《黄冈市中心城区经济适用住房上市交易办法》《黄冈市区地下综合管廊建设管理办法》《黄冈市城镇二次供水管理办法》三是严格合同文件审查制度。严格按照《关于规范重大合同(协议)审查签批程序的通知》要求,强化合同文件管理,对以市住建局名义签署的各类各项重大合同文件,实行四级层层把关,并由法律顾问出具专业法律意见书。今年以来,认真审查了《市区污泥处置协议补充协议(二)》等重大合同协议25余份。完成《黄冈市区城市户外广告设置管理办法》等文件征求意见回复30份。

(三)落实“三项制度”,执法行为不断规范

印发了《黄冈市住房和城乡建设系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(黄建发〔2019〕58号)。我局全面推行行政执法三项制度工作先后在全市依法治市工作会议、市人大常委会座谈会作经验交流发言。是落实行政执法公示制度。我局行政执法主体、职责权限、执法依据等权力清单和责任清单,在市政府网站进行公开。所有行政审批、行政检查结果通过市政府网站、局网站及时向社会公示。二是落实执法全过程记录制度。行政执法部门及其执法人员通过文字、音视频等多种记录方式,对执法程序启动、监督检查、调查取证、送达等重点环节和行政检查、行政许可重点领域进行全程记录。落实行政执法全过程记录制度,实现行政执法全程留痕。结合行政执法案卷评查、重大疑难案件集体讨论、群众投诉等,对行政执法全过程记录情况进行监督抽查,促进制度得到更好的落实。三是落实重大执法决定法制审核制度。明确政策法规科具体负责我局重大执法决定法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出重大执法决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。四是落实行政执法责任制。严格行政执法责任,明确各责任单位及责任人、执法人员的职责范围和权限,在行政执法中,不按规定程序执法、粗暴野蛮执法、被当事人投诉或举报、工作严重失职的,不管涉及到哪一个人,哪一个单位,都要追究责任单位和责任人的责任。五是落实持证上岗制度。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,认真组织开展行政执法人员和行政执法资格(证件)清理工作,经统计,134人取得行政执法(监督)证件

(四)优化营商环境,部门职能不断转变

我局坚持问题导向、效果导向,优化审批程序,截止目前全市通过工程审批系统审批建设项目664个,办理审批服务2341件,事项覆盖数27个,审批数据正确率100%,221个项目通过区域评估简化或免予办理相关审批手续。一是抓顶层设计,强化责任压实。先后出台并联审批、先建后验、联合验收、一窗受理、联合图审等16项改革配套制度,召开了2次系统操作培训、3次综合受理协调会,进一步明确了参与部门的职责任务、完成时限,为改革顺利推进提供了制度保证。二是实施标准化审批,提升综合服务能力。根据省委“黄金三十条”的精神,主动将我市的政府投资项目审批时限压缩至78个工作日,社会投资项目审批时限压缩至57个工作日,一般工业项目审批时限压缩至36个工作日,标准地项目审批时限压缩至34个工作日,比“80、60、40”的要求更高。整合项目审批部门分散设立的相关服务窗口,在政务服务中心设置了“一个窗口”,实行“前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件”的工作机制。建立代办服务机制,设立园区项目审批服务代办员,负责协调解决园区内部事务以及加强与项目业主、包保领导、各审批职能部门、牵头服务单位的联系沟通,提供全链条的帮办代办服务,变“企业跑”为“代办跑”。三是实行并联审批,提升部门协同能力。出台了《关于做好开发区、工业园区区域性统一评价成果运用工作的通知》,明确了8项区域统一评价成果的应用方式和工作流程,便于项目简化或免予办理相关审批手续,黄冈市工改系统显示已有221个项目享受成果。工业项目实行“先建后验”的告知承诺制审批,对投资园区的的工业项目,由项目业主提出申请并提供项目备案证,其他材料全部容缺,发改、自规、环保、住建部门审查,审查合格的,核发施工通知单,质量、安全等相关监管部门提前介入,截止目前,市直共计15个项目进行了“先建后验”。

(五)加强新型监管,市场环境不断优化

一是完善“双随机一公开”制度。推进“双随机一公开”监管,研究出台了“双随机一公开”监管实施细则、随机抽查事项清单及“十有”工作规范等,配备执法记录仪6台,照相机7台,摄像机1台、录音笔1个,随机抽查67次,抽取对象数181个,抽取执法人员62人,抽查结果公开率100%。组织机关科室开展“双随机一公开”抽查计划制定,我局双随机抽查事项17个,部门联合双随机抽查事项2个,在湖北省双随机一公开平台认领填写随机抽查事项清单18个,录入执法人员56个,录入检查对象191个。二是推进信用监管机制。加强事中事后监管,配套出台信用监管制度《黄冈市住建行业信用“红黑名单”管理办法》《黄冈市住建行业信用管理暂行办法》对房地产业、建筑业等19类住建行业企业及人员建立失信惩戒和守信奖励机制。督促业务科室对照本行业信用等级评定标准,根据市场主体获得分数情况确定信用A、B、C等级,按照信用等级结果实行分级分类差异化监管。三是建立执法衔接机制为了构建衔接顺畅、合法高效的住房城乡建设领域行政处罚权集中行使工作机制,制发了《市住建局 市城管执法委关于建立住建领域行政执法工作衔接机制的实施办法》(黄建发〔2020〕41号),对监管和处罚的责任主体,案件线索移送、投诉处理、信息共享等方面进行了明确规定。今年以来,及时移交案件16个,处理行政执法争议案件1个。参加襄阳市政府办一行11人考察住建系统行政处罚权移交工作经验交流会,并提供书面交流材料。

(六)提升法治思维,依法行政能力不断增强

 市住建局严格落实普法责任制,按照“谁执法谁普法”原则,不断丰富载体,落实普法责任。一是抓好普法教育。今年以来,我局通过多种形式学习新修订宪法、监察法、民法典,把宪法、监察法、民法典纳入党组中心组、支部主题党日学习内容,组织了宪法、监察法考试;邀请作了《民法典》《政务处分法》《习近平谈治国理政(第三卷)》专题讲座。强化法治学习,购买《住房城乡建设依法行政手册》《民法典》以及党内法规有关资料,实现人手一册,传达省住建厅、依法治市办法治政府建设推进会议精神,党组中心组学习了《宗教事务条例》《监察法》《优化营商环境条例》《重大行政决策暂行条例》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《中国共产党党内法规汇编》《民法典》等法律法规以及习近平总书记关于全面依法治国重要论述以及党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署等情况。领导班子成员在线旁听了《不履行其他行政管理政府信息公开法定职责案》等人民法院庭审活动。三是开展学法用法考法工作。充分运用网上学法用法和无纸化考法系统,组织全体干部职工开展了网络法律知识和依法行政能力的学习和考试,全局干部职工参学率达100%,提高了全局干部职工的法律知识。

(七)普法形式多样化,法治氛围不断浓厚

一是结合“面对面,听期盼”大走访活动、“三下乡”活动、“精准扶贫”活动,深化“法律六进”活动,面向基层、面向群众积极开展城乡建设政策法规宣传工作,共发放《城乡建设政策法规宣传手册》《燃气安全使用手册》和《装饰装修政策法规手册》等1000余份。二是加强普法宣传。今年以来,通过黄冈普法、黄冈日报、黄冈新闻网、市政府网站、局网站等媒体发表新闻稿30余篇。宪法宣传周期间,组织干部职工观看了《宪法宣传周公益宣传片》,进行了《民法典》讲座,开展宪法“六进”活动,进行宪法宣誓,制作宪法宣传栏,现场发放住建法律法规、燃气、工程安全手册,LED显示屏滚动播放法治宣传标语等手段,集中组织开展宪法教育和群众性的法治文化活动,弘扬住建法治文化。三是建设法治文化阵地。我局在办公楼一楼大厅、三楼、四楼、五楼走廊建立了法治宣传园地,设置固定的18个法治宣传挂图,每年还根据不同的工作重点制作法治宣传板报和法治宣传标语标牌等,时时扩大法治宣传,创建了具有本单位本行业特色的法治文化阵地。四是做好示范创建工作。深入开展法治政府建设示范创建活动,按照责任分解,严格落实法治政府建设示范指标体系。

(八)开展依法治理,群众满意度不断提升

一是做好“法治惠民”项目。加强城镇供气供水法律法规宣传,整治了市区燃气管道占压法治惠民项目;通过配合市区老旧小区改造整治工作,对市区改造整治的老旧小区实施供水管网、水表及附属设施的改造,提高供水保障,美化小区环境,解决社会关注、居民关心的突出问题;开展建筑农民工工资欠薪专项清理、工程建设项目审批制度改革和规范房建和市政工程建设领域招标投标行为,取得显著成效。二是开展专项整治活动。组织执法管理人员,以“三包一挂”为主,强力推进专项整治行动,今年以来,全市共排查在建项目1162个,下达整改通知书350多份,停工通知书50多份,立案110多起,处罚金640余万元。围绕市委政府中心工作,开展专项主题法治宣传整治活动,开展扫黑除恶专项斗争、优化营商环境、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略等相关主题法律法规宣传。三是推进行业治理。今年元月至10月,全市共办理政府投资工程项目施工许可项目82个,完成了109个项目的招标代理、中标人的警示提醒、93个项目的动态检查、8个项目的签字背书的监管程序。6月12日,市公共资源、住建、市纪委监委派驻发改委纪检组联合就黄冈市中心血站血液安全保障综合大楼等4个项目的招标代理机构进行约谈,主要针对代理机构执业不规范和违法违纪行为进行警示、点评、提醒谈话。5月29日,市住建局、公共资源监督局联合对黄冈科技企业加速器项目EPC总承包等政府投资重点项目中标企业失信行为,以及项目实施过程中不得转包、违法分包等行为进行警示提醒。

二、存在问题

近年来,我局虽然在法治政府建设方面取得一定成绩,但也存在着一些不足:法治宣传创新力度不够;住建“放管服”改革还不够深入;受机构改革影响,人员编制大幅缩减,造成建筑质量安全市场执法力量薄弱;我局机关在编人员持证率不高。

 三、下步打算

下步,我局将继续落实法治建设第一责任人职责,规范权力运行,全面推进法治政府建设工作。

(一)抓好程序建设,确保住建权力规范运行。进一步清理住建系统的行政权力,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,依法梳理审核行政流程,清晰界定权力行使的边界和效力;重大事项严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究等法定步骤和程序决策,确保住建系统权力规范运行。

(二)抓好“阳光执法”,落实行政执法责任制。坚持法定职责必须为,法无授权不可为,健全完善落实“三项制度”,强化对行政权力的制约和监督,公开透明执法,严格落实行政执法责任,建立健全行政执法体制和权力运行机制,保证法律、法规和规章的正确执行,推进依法行政,打造法治住建。

(三)全面推进信息公开,加快法治住建建设进程。将我局涉及的权力清单、监管清单、责任清单和行政审批事项、审批环节、收费标准等全部在局网站上公开,真正做到让群众知晓,请群众监督,让行政权力在阳光下运行。

法治政府建设工作,任重而道远。在今后的工作中,我们将继续认真贯彻落实中央省市法治政府建设决策部署,坚持依法行政,积极开展法治政府示范创建活动,为全市经济发展、社会稳定营造良好的氛围,为法治黄冈建设做出更大的贡献!

 

                黄冈市住房和城乡建设局

                   2020年12月31日


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