黄建发[2019]37号 关于印发《关于推进住建行业社会信用体系建设实施方案》的通知

信息来源: 时间:2019-08-05

各县(市、区)住建局、机关各科室、局属各单位:

经局党组会研究同意,现将《关于推进住建行业社会信用体系建设实施方案》印发给你们,请认真学习领会,结合行业实际,严密组织实施,有关信息内容及时报送。

 

 

                      

黄冈市住房和城乡建设局

2019年8月5日

 

 

 

 

 

 

 

 

关于推进住建行业社会信用体系建设实施方案

 

为深入贯彻党中央、国务院关于社会信用体系建设决策部署,落实《湖北省社会信用信息管理条例》,按照部门主导、各方参与,统筹规划、分步实施,健全机制、规范运行,重点突破、强化应用的原则,推进全市住房城乡建设行业(以下简称“住建行业”)信用体系建设工作,构建良好的住建行业发展环境,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,加快我市住建行业信用信息归集、共享、应用和监管,建立失信惩戒和守信奖励机制,完善信用制度和标准体系,推动全市住建行业相关责任主体诚信自律,不断提高市场监管工作精准度和协同能力,促进信用主体守法经营,营造公开透明、诚实守信、监管得力、运行有序的市场环境。

(二)工作目标

2019年10月底前,全市住建行业信用制度体系初步建立,信用信息实现互联共享,信用产品在住建行业得到有效应用,守信联合激励和失信联合惩戒机制进一步健全,“一处失信、处处受限”得到切实体现,政务诚信有效推进。

2020年底前,全市住建行业信用监管机制基本健全,诚信意识普遍增强,守信激励和失信惩戒制度全面发挥作用,政务诚信建设取得实质性进展,市场主体和社会满意度大幅提升,住建行业信用环境显著改善。

(三)实施范围

依据有关法律法规规章及规范性文件,结合全市住建行业特点,实施范围主要包括勘察设计、房地产、建筑业(建筑市场)、公用事业(供水供气)、城市建设、村镇建设及住房城乡建设中介服务等行业企业,以及行业从业人员、住房保障惠及人员等各信用主体,以及机关政务诚信工作。

二、信用管理工作机制

(一)信用信息采集

1.采集内容。

  基础信息。包括企业(单位)基础信息和人员基础信息。

  企业(单位)基础信息主要包括下列内容:

  (1)企业(单位)身份信息,包括名称、注册地、办公地点、法定代表人姓名等;

  (2)资质资格信息,包括等级、有效期及监督检查记录等;

  (3)省市住建部门确定的其他基本信息。

  注册执业人员基础信息主要包括下列内容:

  (1)个人身份信息,包括姓名、性别、出生年月、工作单位等;

  (2)资格信息,包括资格类别、等级、证号、有效期及监督检查记录信息等;

(3)省市住建部门确定的其他基本信息。

管理信息。包括信用主体良好行为信息和不良行为信息。

良好行为信息是指行业信用主体从事住建行业生产经营及参与住建行业其他活动时,依法依规办事,行为规范,严格履行社会责任和义务,受到县级以上人民政府、行业主管部门或者行业社团组织表彰、奖励、授予先进称号以及社会公益行为等信息。

不良行为信息是指行业信用主体从事住建行业生产经营及参与住建行业其他活动时,未执行或者违反有关法律、法规、规章和工程建设强制性标准、执业行为规范等行为,受到的行政处罚、行政处理、通报批评以及拒不履行生效法律文书等信息。

2.采集方式。

基础信息通过市级信用平台、上级主管部门行政服务系统、市级互联网+政务平台,公共资源数据库,社交平台及有关部门信息管理系统共享获取。

管理信息按照“谁主办、谁采集、谁负责”的原则采集。市住建局行政管理形成的信用信息,由形成该信息的局有关科室采集。

(二)信息共享

开发数据接口,通过信用信息共享交换平台,实现各类信用信息在行业内部及其他领域的共享应用。研究与上级主管部门、“信用黄冈”等相关系统信用信息的对接,探索与市市场监管、税务、银行、纪检监察、人力资源社会保障等部门的信息共享共用。

(三)信用评价

根据不同行业市场主体特点,按照“公正、客观、科学”原则,制定完善信用等级评价指标体系、标准规范和评价方法,对各类主体参与市场活动进行综合分析和评价。鼓励第三方信用评价机构,开展信用评价工作。

(四)信用奖惩

按照守信激励、失信惩戒的原则,制定奖惩措施,发挥守信正向激励作用,并对失信主体综合运用市场性、行政监管性、行业性、司法性、社会性等约束和惩戒手段,实行多部门、跨地区联合惩戒。

(五)信用公开 

按照“公开为常态、不公开为例外”的总体要求,对住建行业信用信息,在市信用信息共享服务平台、局网站公开(不含涉密和按规定不宜公开的信用信息)。

(六)信用修复

对信用主体提出的信用信息异议申请或信用主体依法纠正失信行为、消除不利影响,按照“谁主管、谁负责”的原则,由局机关相关科室负责核实修复。

三、重点任务

(一)制定完善信用管理制度

2019年10月底前,局机关有关科室要按照强化信用约束和协同监管要求,分别制定、完善并印发涵盖全市住建行业的信用管理制度,对信用信息采集、信用评价、信用公开、守信激励、失信整改期限、信用异议处理、失信惩戒等作出具体规定,明确信用管理具体对象、监管环节和实施步骤,进一步规范全市住建行业信用管理。

(二)推行市场主体信用承诺制

从2019年8月开始,市场主体在申报行政审批、行政奖励、行政检查、行政确认、其他权力等权责清单事项及办理市场准入(包括特许经营、经营许可)、申报试点示范、申请政府补助时,应作出书面信用承诺。违背信用承诺约定的,应承担违约责任,并依法承担相应法律责任。信用承诺书纳入市场主体信用记录,作为实施事中事后监管、信用分类监管以及行政许可、资质审批、招标投标等活动的重要参考。

(三)开展信用信息归集、共享和公开

1.建立信用信息共享机制。实现住建行业信用信息与市信用信息共享服务平台互联互通和信息共享,实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒,确保“应查必查”“奖惩到位”,为政府部门、企事业单位、第三方机构和社会公众提供查询等服务。

2.落实个人实名制登记制度。依托局网上行政服务平台,在资质类行政审批、执业资格注册、企业资质信息补录中,落实以公民身份证为基础的公民统一社会信用代码制度,在2019年10月底前实现人员实名制登记全覆盖。按照“人证合一”的原则,充分运用信息化手段,加强个人身份信息查核,进一步清理借证、挂证行为。

3.信息发布原则。在局网站设立“信用体系建设”专栏,公开发布信用主体信息。按照“谁主管、谁负责、谁产生、谁提供”的原则,由各业务科室自行负责,自行上报市场主体信用信息。在信息发布之前,各业务科室上报的信息需主要领导或分管领导签字认可后再行发布。原则上各业务科室产生的信用信息(含纸质和电子版)应在7个工作日内报送办公室在局门户网站发布。

4.信息发布内容。信息发布重点但不限于信用政策法规、经验做法、诚信典型事迹、公布不良信用记录、行政许可、行政检查、诚信宣传等社会信用体系建设方面的内容。

5.加强信息上传和报送。机关各科室、局属各单位要高度重视信用信息上传与报送工作,明确专人具体负责相关信息报送工作,对信用信息(含行政许可及行政检查信息)报送不及时,影响我局信用信息建设的,依法依规追究责任领导和责任人的责任。

(四)推进信用信息应用

1.加强信用分类监管。依据市场主体信用情况,实行“差异化”管理。按照“双随机一公开”有关要求,将失信被执行人列为日常监管重点,由局有关科室加大日常监管力度,提高随机抽查的比例和频次,并依法依规组织相关部门开展联合监管,提高监管精准度。

2.制定奖惩措施。按照“守信激励、失信惩戒”的原则,制定资质许可、人员注册、职称评定、招标投标、评优评先、财政资金补助、市场准入(包括特许经营、经营许可)等方面的奖惩措施。对房地产领域开发经营活动中存在失信行为的相关机构及人员等责任主体以及人民法院司法程序认定的失信被执行人及其法定代表人、主要负责人、实际控制人、影响债务履行和对失信行为负有直接责任的人员,要在企业资质、房地产交易、新扩建高档装修房屋、招标投标、评比达标表彰等方面实施市场和行业限制、禁入措施。

3.健全信用红黑名单管理制度。进一步建立完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度,研究制定“红名单”和“黑名单”认定、发布、应用、退出的规则。

(五)加快政务诚信建设

以政务诚信引领全市住建行业诚信建设,聚焦重点领域,加快政府守信践诺机制建设,落实守信激励和失信惩戒制度,构建多方监督的信用约束体系。不断提高公务员诚信履职,建立公务员诚信档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据,打造一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

四、组织保障

(一)调整领导小组

为全面推进我市社会信用体系建设工作,认真落实中央省市关于社会信用体系建设工作目标任务,经研究,决定调整市住建局社会信用体系建设工作领导小组(以下简称“领导小组”),主要职责是统筹研究制定有关住建行业社会信用体系建设重大政策,协调解决工作中的重大问题。组成人员如下:

组  长:王日辉

副组长:吕林、杨石明、方林生、何华、郭富秋、徐向华、刘俊、王汉良、方卫军

成  员:刘志斌、李华桥、徐宏、郭政、黄巍、程全丰、胡江华、李必义、蔺强涛、高秀川、余根生、高峰、方新民、祁惠斌、肖思符、徐兵、舒红霖、朱昌文、邓珂等有关科室负责人

(二)“领导小组”下设机构及其工作职责

“领导小组”下设协调办公室、建筑市场信用建设小组、勘察设计信用建设小组、市政公用信用建设小组、行政审批服务信用建设小组、房地产市场信用建设小组、物业服务信用建设小组、住房保障信用建设小组、机关信用建设小组、信用建设信息公开小组等10个专项工作小组,依托局有关科室负责人兼任各专项小组组长。

1、协调办公室:政策法规科负责局社会信用体系建设工作的分工、协调、指导及督办。

2、建筑市场信用建设小组:建筑业管理科牵头负责建筑市场信用管理、市场主体信用承诺、红黑名单管理、信用联合奖惩等制度的建立与完善,开展信用主体信息归集、共享和公开,推进信用主体信息应用,及时上报信用主体信息。信用主体为建筑业企业、招标代理机构、工程造价咨询企业、建设工程质量检测机构、中介服务机构等。

3、勘察设计信用建设小组:勘察设计与科技科牵头负责勘察设计市场信用管理、市场主体信用承诺、红黑名单管理、信用联合奖惩等制度的建立与完善,开展信用主体信息归集、共享和公开,推进信用主体信息应用,及时上报信用主体信息。信用主体为工程勘察企业、工程设计企业、工程监理企业、建筑节能企业、商砼企业、中介服务机构等。

4、市政公用信用建设小组:城市建设管理科牵头负责市政公用企业信用管理、市场主体信用承诺、红黑名单管理、信用联合奖惩等制度的建立与完善,开展信用主体信息归集、共享和公开,推进信用主体信息应用,及时上报信用主体信息。信用主体包括燃气经营企业、供热企业、供水企业、污水处理企业等。

5、行政审批服务信用建设小组:行政审批科负责行政审批服务过程中信用管理、市场主体信用承诺、红黑名单管理、信用联合奖惩等制度的建立与完善,开展信用主体信息归集、共享和公开,推进信用主体信息应用,及时上报信用主体信息。信用主体为行政审批服务过程中涉及的市场主体。

6、房地产市场信用建设小组:房地产市场监管科牵头负责房地产市场信用管理、市场主体信用承诺、红黑名单管理、信用联合奖惩等制度的建立与完善,开展信用主体信息归集、共享和公开,推进信用主体信息应用,及时上报信用主体信息。信用主体为房地产开发企业、房地产中介机构、房地产估价机构等。

7、物业服务信用建设小组:物业管理科负责物业行业信用管理、市场主体信用承诺、红黑名单管理、信用联合奖惩等制度的建立与完善,开展信用主体信息归集、共享和公开,推进信用主体信息应用,及时上报信用主体信息。信用主体为物业服务企业等。

8、住房保障信用建设小组:住房保障科负责住房保障行业(含住房公积金)信用管理、市场主体信用承诺、红黑名单管理、信用联合奖惩等制度的建立与完善,开展信用主体信息归集、共享和公开,推进信用主体信息应用,及时上报信用主体信息。信用主体包括享受住房保障的人员、

住房公积金应缴存单位和进行住房公积金贷款的个人等。

9、机关信用建设小组:办公室牵头负责加快政务诚信建设,推进政务公开,落实诚信机关工作,加强诚信文化教育宣传,运行信用体系结果定期向媒体和社会公布,积极传播信用文化概念,开展互动交流论坛,形成联运机制。

10、信用建设信息公开小组:办公室负责局信用体系建设工作的信用信息及时公开。

其他职能科室、直属单位要积极配合各专项领导工作小组,上报真实有效数据,运用信用体系建设思想,提高住建行业信息化管理水平。

五、有关要求

(一)提高认识,加强领导。局机关各科室要将住建行业信用体系建设作为推进“放管服”改革的重要内容,切实提高认识,加强组织领导,安排专人负责,按照统一部署和责任分工,切实增强责任感和使命感,切实抓好工作落实。

(二)明确责任,抓好落实。局机关有关科室要结合行业特点,抓紧制定可操作的实施细则和工作方案,明确信用体系建设目标任务、实施步骤、完成时限、责任分工、保障措施等具体内容,逐步建立完善信用信息归集、管理和使用工作机制。

(三)加强督查,严格追责。围绕信用体系建设目标任务进展情况,建立常态化、经常化的监督检查考核制度。适时开展对局有关科室信用体系建设工作检查,对工作落实不到位的,将按相关规定予以通报批评和追责。

(四)积累资料,及时总结。黄冈市政府已将社会信用体系建设工作纳入目标责任制考核体系,黄冈市社会信用体系建设领导小组也将对各部门工作落实情况按季度进行考核、督查,并结合黄冈市信用信息共享平台统计数据进行考核打分,向数据源单位通报季度考核结果,在“信用中国(湖北黄冈)”网站上公布,每年年中和年终将半年度和全年考核情况报市人民政府。

请我局住建行业信用体系建设领导小组各成员单位统筹谋划,积极部署,每月5日前将上月工作开展情况、11月15日前将全年工作总结报领导小组协调办公室(政策法规科)。

 

 


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