关于征求《黄冈市住房和城乡建设委员会深化行政审批制度改革工作方案》修改意见的函

信息来源: 时间:2014-04-20

各县市区住建局,委直属各单位,机关各科室站办,各有关建设、监理、施工单位

为了进一步加强和规范市住建委行政审批工作,现将《黄冈市住房和城乡建设委员会深化行政审批制度改革工作方案(讨论稿)(见附件)公开征求意见,请于2014520日前将书面意见反馈到市住建委办公室。邮箱:hgszjw@163.com

 

黄冈市住房和城乡建设委员会

2014420

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黄冈市住房和城乡建设委员会深化行政审批制度改革

      案(讨论稿)

 

为了进一步加强和规范市住建委行政审批工作,根据《黄冈市关于深化行政审批制度改革工作方案》总体要求,结合住建委工作实际,特制定市住建委深化行政审批制度改革方案如下:

一、指导思想

深入贯彻落实十八届三中全会精神,以转变政府职能为核心,以提高行政效能为重点,精简行政审批事项,规范行政审批行为,加强监督制约,提升行政审批制度化、规范化、科学化水平,积极创新管理方式,着力推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设,打造更加公开透明、方便快捷和优质高效的政务服务环境。

二、工作目标

以“三简”(简政放权、简化流程、简明收费)为切入点,以“三集中”(审批职能、审批事项和审批人员向行政审批科集中)为着力点,做到“三个到位”(审批职能归并到位、审批环节精简到位、工作机制约束到位),实现“三大目标”(行政效能提速、服务水平提升、群众满意度提高)。

三、工作内容

1、开展权力清理。根据省住建厅及市审改办的统一安排,对委系统行政审批权力及政务服务事项进行全面清理。能取消的一律取消,能下放的一律下放,能合并的一律合并,能移交的一律移交。行政权力清理后,报市审改办审定,向社会公布。对因法律法规调整等原因需要变更的权力事项,必须报市审改办批准。

2、集中审批事项。建立政务服务中心窗口行政审批和政务服务事项准入制度,根据工作实际,实行动态调整。审批和服务事项确定后,一律在中心窗口前台受理、前台审查、前台办结,坚决杜绝让服务对象两头跑、多途办理的现象。凡是行政审批及政务服务事项的调整和确定,须经政策法规科依法审查,报党组决定。

3、优化审批流程。单位和个人提出申请后,由窗口工作人员进行形式上的初步审查,资料齐全的由行政审批科依法受理、出具受理通知书,不齐全的由工作人员一次性告知,申请人补齐后再依法受理。行政审批必须严格遵照法定依据、法定程序、法定标准和法定时限,并根据工作实际,精简前置条件、审批时限,再造审批流程。

4、建立监督体系。规范内部监督,健全窗口人员轮岗制度,强化社会监督。畅通投诉渠道,充分发挥纪检监察、市场主体、人民群众、新闻媒体的监督作用,及时发现和曝光行政审批过程中出现的各类违法违规行为。对查实的违法违规行为,坚决进行查处。

四、工作举措

1、成立工作机构。委机关成立行政审批科,将委机关及直属单位的审批和政务服务职能归并整合到行政审批科,具体承办各项审批事项,为市场主体和人民群众提供高效、便捷的服务。根据集中审批后的职能、工作量实际,行政审批科人员由委机关相关科室站办、直属单位业务骨干组成,暂设科长1名,副科长2名,工作人员6-8名。

2、实行集中审批。按照“应进必进”和“清单之外无权力、大厅之外无审批”的原则,将委系统审批职能、审批事项和审批人员整体进驻市政务服务中心。结合新一轮行政权力和政务服务事项清理,将委系统所有行政审批和政务服务事项集中到中心窗口办理,实行实行一次告知、集中审批、一门办结。启用市住建委行政审批专用章,凡涉及到委行政审批事项(除上报件中法律、法规明确要求加盖单位行政公章外),一律盖市住建委行政审批专用章,专用章由行政审批科保管和使用。

3、健全相关制度。一是建立奖惩考核制度。行政审批科接受市住建委和市政务服务中心双重管理,委行政审批科会同政工科及人员所在单位对窗口工作人员实行奖惩考核。二是建立监督约束机制。由委监察室、法规科及相关业务科室和单位,对行政审批科审批行为实行监督检查,保障行政审批科权力运行公平公正公开,防止个人专权。三是建立请示报告制度。行政审批科每月向委主要领导报告工作情况,重大事项及时报告,落实委党组工作部署和要求。四是建立沟通协调机制。行政审批科和相关科室站办、直属单位定期召开例会,互相通报情况。

4、强化工作保障。一是成立领导小组。成立委行政审批制度改革工作领导小组,委党组书记、主任黄强胤同志任组长,委党组成员、纪检组长郭富秋同志,委党组成员、副主任何华同志,委党组成员、总工程师刘俊同志任副组长,成员由相关单位、科室负责同志组成。二是增加经费投入。调整中心窗口场地,购置办公所需的电脑、桌椅等设施;成立评审专家库,评审费用纳入委财务预算;统一窗口工作人员上班着装,并对新进窗口人员集中培训。三是完善激励机制。窗口工作人员在干部任用和调整中优先考虑,同时对窗口工作人员给予适当经济补助。

5、推进网上审批。积极与省住建厅及市政务服务中心对接,加快网络平台建设,尽快开展网上审批,提高办事效率,方便服务对象,促进行政审批公开透明。

五、工作步骤

1、研讨准备阶段(20147-8月)

开展行政权力清理工作,组织相关单位学习讨论省、市关于行政审批制度改革工作的相关文件,赴外地学习考察行政审批改革工作,制定市住建委行政审批改革工作方案。

2、组建机构阶段(20149-10月)

根据市编办的批复,组建行政审批科,抽调工作人员,落实中心窗口办公场所,确定进中心窗口审批事项,与省住建厅审批办及市政务服务中心对接,做好整体进驻前的各项准备工作。

3、组织实施阶段(201411月)

行政审批科进驻政务服务中心,开展行政审批各项工作,优化工作流程,拟定办事指南,对外公布和发放。

4、总结提高阶段(201412月)

根据集中审批后的办理情况,总结成果,找出存在的问题,完善集中办理工作机构和机制,进一步提高行政审批工作效率和服务质量。

六、工作要求

1、提高思想认识。简政放权、转变政府职能是新一轮改革的必然要求,是优化环境、提升竞争力的迫切需要,是为民务实清廉的本质要求,各单位要切实解放思想,以壮士断腕的勇气和自我革命的魄力,切实推进行政审批制度改革取得实效。

2、加强协调配合。本轮行政审批制度改革,涉及部门间的职权整合,机关各科室站、委直属各单位要从改革的大局出发,密切配合,协调联动,互相支持,形成合力,确保行政审批制度改革上下衔接、整体推进。

3、强化队伍建设。要选派责任心强、作风正、业务精、服务优的人员进驻中心,委行政审批科与委政工科、监察室要加强进驻人员的教育和管理,依法高效办事。

4、严格监督检查。委行政审批科与委监察室、法规科及相关部门和科室要对落实实施方案情况进行监督检查,对执行不到位、影响全委工作大局的单位和个人,要严肃追究责任。